PROFILI PUBBLICISTICI DI TUTELA DELLE LINGUE MINORITARIE E
REGIONALI
Università di Sassari
SOMMARIO: 1. Introduzione al tema della tutela delle lingue: problemi e criticità attuali. – 2. La tutela delle lingue minoritarie nel contesto internazionale e nell’Unione europea. Cenni al diritto comparato. – 3. La tutela delle lingue nell’ordinamento giuridico italiano. I principi costituzionali. – 3.1. (Segue) La l. n. 482/1999 sulla tutela delle minoranze linguistiche storiche. – 4. Lo sviluppo della normativa regionale e le pronunce della Corte costituzionale in materia di potestà legislativa. – 4.1. (Segue) Recenti interventi legislativi regionali in tema di lingue, dialetti e minoranze linguistiche. – 5. Alcune questioni giuridiche in tema di salvaguardia del patrimonio linguistico. – 6. Brevi considerazioni conclusive: prospettive di tutela e valorizzazione. – Abstract.
1. – Introduzione al tema della tutela delle lingue: problemi e criticità attuali
Il patrimonio linguistico rappresenta uno dei beni del patrimonio culturale e costituisce un diritto culturale appartenente agli individui, ai gruppi e alle comunità[1]. Spetta ai pubblici poteri predisporre adeguate misure per proteggere e salvaguardare il patrimonio linguistico, al fine di garantire il pluralismo e di promuovere la partecipazione democratica di tutti gli individui.
La tutela giuridica del patrimonio linguistico comporta rilevanti problemi e criticità, nonostante siano state adottate diverse normative in ambito internazionale, nell’ordinamento giuridico dell’Unione europea, e nel contesto nazionale e regionale italiano.
Le problematiche si riscontrano anche a livello attuativo: in alcuni casi manca una disciplina di dettaglio; in altri casi mancano costanti politiche sociali e culturali; in altri casi ancora mancano appositi apparati amministrativi.
Il tema della tutela delle lingue intercetta gli effetti negativi della globalizzazione[2], che, come è noto, riguarda vari ambiti: economico (si pensi al continuo mutamento dei rapporti economici internazionali; ai numerosi scambi commerciali e alla circolazione dei capitali; allo sviluppo dei trasporti); tecnologico (si pensi alla diffusione dei mezzi telematici, delle telecomunicazioni e delle banche dati); politico (si pensi ai mutamenti degli equilibri politici mondiali); e, non da ultimo, culturale (si pensi, in particolare, all’omologazione dei comportamenti, degli usi e dei costumi su scala mondiale, accentuato dal fenomeno delle migrazioni).
È proprio l’ambito culturale quello più vulnerabile: se è vero che una maggiore trasmissione di informazioni e della tecnologia consente (potenzialmente) una più ampia diffusione delle culture, è anche vero che l’omologazione dei comportamenti avvantaggia le culture più “forti” (e diffuse) su quelle più “deboli” (a rischio di estinzione).
I processi di globalizzazione e lo sviluppo della società rendono pertanto necessario preservare anche il patrimonio culturale, compresa la lingua e le espressioni culturali[3].
Scopo del presente contributo è affrontare la questione della tutela delle lingue minoritarie e regionali in Italia, tenendo in considerazione le attuali esigenze emergenti nella società. In ragione dei richiamati processi di globalizzazione, e del continuo evolversi della società, dovuto anche ai costanti fenomeni migratori, è necessario non solo tutelare e salvaguardare le minoranze linguistiche “storiche” e regionali, ma anche preservare le neo-minoranze linguistiche presenti nel territorio italiano. Il fenomeno evolutivo rende quindi necessario assicurare la preservazione di tutte le lingue, con lo scopo di garantire la massima partecipazione democratica di tutti i soggetti che fanno parte della società. Anche l’italiano deve essere preservato come lingua ufficiale della Repubblica italiana[4]. Come si vedrà, infatti, la lingua italiana è costantemente messa in difficoltà a causa della “contaminazione” dovuta dall’utilizzo improprio della terminologia straniera in luogo di quella italiana.
Al fine di contestualizzare la tematica, una prima parte del lavoro sarà dedicata a un inquadramento generale del tema della tutela delle lingue sia in ambito internazionale sia nell’Unione europea, con brevi cenni comparativi. La seconda parte del lavoro sarà dedicata alla ricognizione delle principali norme a tutela delle lingue minoritarie storiche previste nell’ordinamento giuridico italiano, e di quelle più rilevanti che consentono la salvaguardia e la valorizzazione delle lingue e dei dialetti regionali. Per comprendere le potenzialità delle normative vigenti nell’ordinamento giuridico italiano, nella trattazione sarà utilizzato un metodo ricognitivo e descrittivo, senza tralasciare le esigenze di sintesi. La terza parte del lavoro sarà infine dedicata alle criticità e ai problemi aperti in tema di salvaguardia del patrimonio linguistico, in considerazione dell’evolversi della società e delle esigenze delle nuove minoranze linguistiche e del patrimonio linguistico italiano, nonché alle prospettive di tutela e di valorizzazione.
2. – La tutela delle lingue minoritarie nel contesto internazionale e nell’Unione europea. Cenni al diritto comparato
La tutela del patrimonio linguistico rappresenta un obiettivo dichiarato nel vasto panorama della normativa internazionale, dell’Unione europea, oltre che nazionale e regionale[5]. L’evoluzione della normativa in tema di patrimonio linguistico e culturale riflette anche lo sviluppo del concetto di cultura: infatti, in seno al diritto assumono sempre più importanza e considerazione gli aspetti che riguardano la dimensione antropologica e identitaria della cultura[6].
La partecipazione dell’Italia agli organismi internazionali e alla Comunità europea (oggi Unione europea) ha agevolato l’assimilazione dei principi volti a garantire una maggiore tutela e salvaguardia delle lingue.
Sono numerosi i riferimenti normativi internazionali che tutelano le lingue minoritarie e le espressioni linguistiche[7]. Per la tutela del patrimonio linguistico, in generale, sono altresì importanti le più recenti Convenzioni UNESCO. Tale organismo internazionale, superando la concezione materiale del patrimonio culturale contenuta nel testo della Convenzione sul patrimonio mondiale culturale e naturale (1972), ha dedicato attenzione anche alla salvaguardia del patrimonio culturale immateriale[8] e alla tutela della diversità culturale: ci si riferisce alla Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale (2003)[9], e alla Convenzione sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali (2005)[10].
Si pensi inoltre alla Convenzione quadro del Consiglio d’Europa sul valore del patrimonio culturale per la società (2005), meglio nota come Convenzione di Faro[11].
Tra i documenti maggiormente significativi vi è anche la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del Consiglio d’Europa (1992)[12], che consente di salvaguardare appunto le lingue minoritarie e regionali degli Stati firmatari.
Anche l’Unione europea dispone di una ricca normativa per la salvaguardia del patrimonio linguistico[13]. I principi fondamentali sono contenuti nel Trattato sull’Unione Europea (TUE) e nel Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE). Caposaldo di tali principi è il rispetto della diversità culturale e linguistica[14]. In particolare, «l’Unione contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune»[15]. La tutela della diversità culturale e linguistica emerge anche nella prospettiva dello sviluppo dell’istruzione e in tema di politica commerciale comune[16]. Con il Trattato di Lisbona la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (2000) è divenuta giuridicamente vincolante per l’Unione europea: sono proibite le discriminazioni fondate sulla lingua e deve essere rispettata la diversità linguistica[17].
Il patrimonio linguistico peraltro è salvaguardato fin dagli albori dell’Unione europea. Infatti è ancora in vigore il Regolamento del 15 aprile 1958, n. 1, istitutivo del regime linguistico della Comunità europea, che consente di riconoscere le lingue ufficiali dell’Unione europea, ed è stato aggiornato in occasione delle varie adesioni dei Paesi membri[18]. In virtù di tale Regolamento, ogni cittadino dell’Unione europea ha il diritto di rivolgersi a qualsiasi organo o istituzione della stessa Unione europea in una delle lingue ufficialmente riconosciute, nonché il diritto di ricevere una risposta nella medesima lingua. In merito agli atti dell’Unione europea, i Regolamenti a portata generale devono essere redatti in tutte le lingue ufficiali riconosciute. Anche i testi diretti dalle istituzioni a uno Stato membro o a una persona appartenente alla giurisdizione di uno Stato membro sono redatti nella lingua del medesimo Stato.
Tra gli obiettivi dell’Unione europea vi sono il rispetto della diversità culturale e la creazione di un dialogo interculturale nel territorio europeo, volto a consentire la mobilità dei cittadini e la conoscenza di più lingue. È peraltro singolare che anche dopo la c.d. Brexit la lingua inglese continui ad essere una lingua ufficiale dell’Unione europea, e tra le lingue più parlate in Europa[19].
Numerose sono anche le politiche per consentire e agevolare l’apprendimento delle lingue: si pensi alla Raccomandazione del Consiglio del 22 maggio 2019, che consente un approccio globale all’insegnamento e all’apprendimento delle lingue; si pensi anche ai vari programmi d’azione, che consentono un interscambio culturale, tra cui spicca il programma Erasmus +.
Un ruolo importante è svolto anche dal Parlamento europeo, che svolge la propria azione nel rispetto della diversità linguistica e del multilinguismo: si pensi alla Risoluzione del 24 marzo 2009 che riconosce pari rilevanza alle lingue. Particolare attenzione viene data anche al sostegno delle lingue minoritarie: numerose sono le risoluzioni che sensibilizzano l’adozione di adeguate politiche a tutela delle lingue minoritarie a rischio di estinzione, da ultimo la Risoluzione del 17 dicembre 2020.
La questione linguistica assume, senza dubbio, un ruolo fondamentale per il rispetto del pluralismo, della democrazia, e per la salvaguardia del multilinguismo[20].
Nonostante le numerose disposizioni normative, non mancano delle criticità. Come evidenziato da una parte della dottrina[21], più volte si sono riscontrati dei problemi di traduzione[22] derivanti dallo stesso multilinguismo. La terminologia di una lingua spesso non coincide in maniera precisa con quella di un’altra lingua. Ancora. Il multilinguismo dell’Unione comporta degli elevati costi di traduzione: infatti «viene spesso usato l’argomento dei costi del multilinguismo per suggerire una riduzione delle lingue di lavoro o addirittura delle lingue ufficiali dell’Unione europea»[23]. Al costo della traduzione, si deve sommare anche il problema del tempo occorrente per effettuare la stessa. Non da ultimo, «accanto al regime linguistico delle istituzioni, organi ed organismi dell’Unione europea, il tema del multilinguismo ha anche rilevanza in merito al diritto ed alle politiche dell’integrazione. In particolare, c’è da ricordare la necessità di mediare i possibili conflitti tra, da una parte, il diritto nazionale relativo all’uso delle lingue e, dall’altra, sia le libertà di circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali, sia il divieto di discriminazione in base alla nazionalità»[24].
Più recentemente, altra parte della dottrina ha analizzato l’evoluzione della questione linguistica nell’ambito dell’Unione europea, soffermandosi sulle criticità che sono emerse nel corso degli ultimi anni[25]. Oltre ai già richiamati costi di traduzione che rendono oneroso l’utilizzo delle lingue ufficiali riconosciute in tutti gli atti dell’Unione europea, e che costringono a razionalizzare le risorse disponibili e il numero di “lingue di lavoro” utilizzate, sembrerebbero esserci dei “freni” all’effettivo riconoscimento di tutte le lingue. Il nodo della questione risiede, secondo questa dottrina, nel «risultato della originaria “decisione di non decidere” dei Padri fondatori. In tale settore, le parti si sono lasciate guidare dagli assiomi del costituzionalismo liberale di più risalente epoca. Il legame apparentemente indissolubile tra i concetti di Stato, nazione e lingua ha portato ad un multilinguismo perfetto rispettoso delle diverse sovranità nazionali». Di conseguenza, il processo di integrazione europea verrebbe limitato e compromesso, in quanto vi è la tendenza a riconoscere solo le lingue nazionali dei Paesi facenti parte l’Unione europea, e non anche le lingue minoritarie e regionali[26]. Secondo questa dottrina, «La chiave di volta potrebbe trovarsi se gli attori riuscissero a mutare il perno del sistema, passando dalla tutela del principio ipostatizzato dell’identità nazionale alla valorizzazione del concetto, ben più duttile, delle tradizioni costituzionali comuni. In questo modo, principi fondamentali come uguaglianza, solidarietà e tutela della dignità dell’uomo potrebbero integrare e dare nuovo significato al rispetto delle identità nazionali e della diversità linguistica, così come alla garanzia delle minoranze»[27].
Ad ogni modo, a prescindere da quest’ultima interessante analisi, si verifica una situazione paradossale: da un lato, l’Unione europea considera il principio del multilinguismo come un principio fondamentale da garantire tramite le proprie politiche, dall’altro lato, talvolta non rende effettivo lo stesso principio a causa dei costi e dei tempi di traduzione.
In tema di utilizzo del linguaggio giuridico nell’Unione europea, sia in termini di redazione di atti e documenti ufficiali sia in termini di traduzione dei medesimi, una parte della dottrina ha analizzato altre tendenze e criticità[28]. Secondo tale analisi, emerge un passaggio dalle esigenze di “uniformità” del linguaggio giuridico che “vira” sempre più alla ricerca delle formule linguistiche volte alla “compatibilità” dei termini utilizzati: più precisamente, «L’ordinamento comunitario ha ormai cessato di imporre l’uniformità delle discipline, assestandosi piuttosto sulla ricerca di formule compatibili, e presupponendo pertanto un certo grado di compatibilità tra le regole operative e le tradizioni costituzionali degli Stati membri». Tale ricerca della compatibilità dei termini richiede tuttavia la conoscenza approfondita del diritto comparato: infatti, «La necessità di muoversi su piani ordinamentali e linguistici diversi implica un approccio culturale al fenomeno della polisemia giuridica. È chiaro, infatti, che solo la consapevolezza comparativa del portato culturale dei concetti giuridici può consentire di risolvere insidie terminologiche (e dunque concettuali)»[29]. Secondo tale analisi, è necessario quindi insistere sul metodo comparato e su una effettiva considerazione della peculiarità linguistica di ciascuno Stato membro[30].
A proposito di comparazione[31], prima di analizzare la tutela delle lingue nell’ordinamento giuridico italiano, è opportuno sottolineare che molti Paesi europei dispongono di importanti principi costituzionali per la tutela del patrimonio linguistico[32]. In linea di massima, tali principi costituzionali sono volti alla salvaguardia del plurilinguismo[33].
Tra le realtà più complesse e rilevanti da un punto di vista comparativo, spicca senz’altro il sistema normativo spagnolo[34]. La Costituzione spagnola considera il castigliano come lingua ufficiale dello Stato, fermo restando che le Comunità autonome possono individuare la propria lingua ufficiale conformemente ai propri Statuti. Il pluralismo linguistico spagnolo viene considerato parte del patrimonio culturale[35], ed è oggetto di particolare protezione e rispetto (art. 3). Tale patrimonio linguistico assume rilevanza costituzionale anche in riflesso ai principi di libertà di espressione, con la particolare necessità di garantire il pluralismo e l’uguaglianza nei mezzi di comunicazione pubblici (art. 21).
La Costituzione spagnola riconosce altresì autonomia e indipendenza alle Comunità autonome per individuare misure volte all’insegnamento della lingua del proprio territorio (art. 148, comma 1, numero 17). La Comunità autonoma che vanta una maggiore autonomia in tema di patrimonio linguistico è la Catalogna[36]. Lo Statuto di tale Comunità autonoma prevede infatti numerose disposizioni sui diritti e sui doveri linguistici[37]. Il fulcro della disciplina è contenuto nell’articolo 6 dello Statuto: il catalano è indicato come lingua ufficiale della Catalogna, da utilizzare in preferenza nell’ambito delle pubbliche amministrazioni, dei mezzi di comunicazione e come veicolo di apprendimento nell’istruzione (comma 1). Un riconoscimento importante è conferito anche al castigliano, lingua ufficiale dello Stato: i cittadini della Catalogna hanno diritto e il dovere di conoscere sia il catalano che il castigliano, e l’utilizzo di una o dell’altra lingua non può essere motivo di discriminazione alcuna (comma 2). I diritti e i doveri linguistici riconosciuti dallo Statuto sono molteplici: il diritto di non discriminazione (art. 32); il diritto di utilizzare la lingua preferita nelle relazioni con le istituzioni, con le organizzazioni e con la pubblica amministrazione nel territorio della Catalogna (art. 33); il dovere, da parte dei giudici, magistrati, pubblici ministeri, notai, dei conservatori dei registri immobiliari e delle imprese, nonché dei dipendenti in servizio presso le amministrazioni della giustizia, e dei dipendenti dell’amministrazione statale con sede in Catalogna, di attestare un adeguato livello di conoscenza della lingue ufficiali, al fine di essere idonei all’esercizio delle mansioni nei rispettivi uffici (art. 34); i diritti e i doveri linguistici nell’ambito dell’istruzione scolastica, che riguardano sia il catalano sia il castigliano (art. 35); il riconoscimento del dialetto aragonese, con i relativi diritti e doveri (art. 36).
Anche l’esperienza delle Comunità autonome, dunque, consente di individuare numerosi strumenti di tutela volti alla preservazione del relativo patrimonio linguistico, consentendo una partecipazione democratica effettiva.
Tali esperienze potrebbero offrire spunti per sviluppare modelli di tutela e salvaguardia del patrimonio linguistico anche negli altri Stati membri dell’Unione europea, al fine di rendere effettivi il principio del pluralismo e il riconoscimento del multilinguismo nel territorio comunitario. È certo che la richiamata normativa dell’Unione europea dovrebbe innanzitutto essere adeguatamente attuata da parte dei medesimi Stati membri. Non bisogna dimenticare che il motto dell’Unione europea è “Uniti nella diversità”.
3. – La tutela delle lingue nell’ordinamento giuridico italiano. I principi costituzionali
Nell’ordinamento giuridico italiano la tutela del patrimonio linguistico si concentra prevalentemente sulle minoranze linguistiche[38], tramite l’art. 6 della Costituzione e la relativa legge di attuazione, che sarà analizzata successivamente. Buona parte delle disposizioni a tutela del patrimonio linguistico sono state adottate dalle regioni.
Procedendo con ordine, la tutela delle lingue minoritarie è garantita dall’art. 6 Cost.: «La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche»[39].
La dottrina ha ampiamente analizzato il concetto di minoranza[40] da un punto di vista terminologico e storico: in un primo momento, il concetto di “minoranza” era inteso solo nell’accezione di “minoranza religiosa”. Successivamente, il medesimo concetto è stato esteso anche alle minoranze linguistiche[41].
Da un punto di vista terminologico, non vi è dubbio che «una minoranza è un gruppo di persone che si distingue per qualche aspetto da tutti gli altri»[42]. Il concetto di minoranza, inteso in senso dinamico, assume diversi significati nei vari ambiti scientifici: per quel che a noi interessa, si è affermato che «sul piano giuridico tendono tuttavia ad assumere rilievo solo quei gruppi minoritari ai quali l’ordinamento riservi un trattamento speciale, di favore o di sfavore»[43]; si è precisato, inoltre, che «con il termine “minoranza” ci si riferisce però per lo più a gruppi di persone accomunati da una razza, lingua o religione diverse da quelle prevalenti nella comunità statale di appartenenza e che si identificano, o vengono riconosciuti, come minoranze da tutelare»[44].
Da un punto di vista storico, la salvaguardia delle lingue minoritarie ha assunto maggiore rilevanza a seguito del riconoscimento tra i principi fondamentali della Costituzione italiana.
È opportuno considerare il profilo soggettivo e oggettivo dell’art. 6 Cost., anche grazie all’ausilio dei lavori dell’Assemblea Costituente[45].
In merito al profilo soggettivo, l’art. 6 Cost. affida alla Repubblica la tutela delle minoranze linguistiche. Fin dai lavori preparatori il termine Repubblica è stato inteso in senso ampio, comprensivo non solo dello Stato ma anche delle Regioni e delle autonomie locali, sicché tutte le componenti della Repubblica debbono necessariamente tutelare e salvaguardare le minoranze linguistiche[46]. Tale dato è peraltro confermato dall’attuale Titolo V della Costituzione[47].
Dal punto di vista oggettivo l’art. 6 Cost. ha come obiettivo tutelare e salvaguardare le lingue minoritarie presenti nel territorio italiano.
In un’ottica sistematica emergono collegamenti con altri principi costituzionali: si pensi all’art. 2 Cost., in cui «La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità […]»[48]: ed è proprio il luogo in cui si sviluppano le formazioni sociali che è necessario garantire i diritti inviolabili, tra i quali è ricompreso senz’altro il diritto di esprimere la propria identità e di utilizzare la propria lingua; si pensi all’art. 3 Cost., in relazione a principio di uguaglianza formale e sostanziale[49]: infatti, «1. Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. 2. E` compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese»; si pensi all’art. 111 Cost., comma 3, che riconosce alla persona accusata di un reato la garanzia di essere assistita da un interprete se non comprende o non parla la lingua impiegata nel processo[50]: tale principio è un caposaldo dell’ordinamento giuridico italiano, e si completa con le disposizioni contenute nel Codice di procedura civile (artt. 122 – 123)[51] e nel Codice di procedura penale (art. 109)[52]; si pensi inoltre all’art. 21 Cost., in riferimento alla libertà (e alle diverse modalità) di manifestazione del pensiero tramite la parola[53]; si pensi anche all’art. 33 Cost., in riferimento ai profili dell’istruzione[54]. Pertanto, la Repubblica dovrebbe consentire il più ampio utilizzo e riconoscimento delle lingue parlate nel proprio territorio. Più in generale, l’utilizzo della lingua costituisce infatti un diritto culturale universale, e il suo riconoscimento favorisce l’integrazione sociale e lo sviluppo della personalità dei singoli, dei gruppi e delle comunità, in un’ottica di pluralismo[55]. Questa concezione si può apprezzare anche tramite una lettura evolutiva dell’art. 9 Cost., che attribuisce alla Repubblica la promozione e lo sviluppo della cultura e la tutela del patrimonio culturale, ivi comprese le espressioni linguistiche[56].
3.1. – (Segue) La l. n. 482/1999 sulla tutela delle minoranze linguistiche storiche
Se è vero che la Costituzione italiana è aperta al multilinguismo, è anche vero che maggiore attenzione viene data alla tutela delle minoranze linguistiche, che è ricompresa tra i principi fondamentali dell’ordinamento giuridico italiano. Tuttavia, si è dovuto attendere diversi anni per una normativa di attuazione dell’art. 6 Cost.[57]. Ci si riferisce principalmente alla legge 15 dicembre 1999, n. 482, recante “Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche”[58], che fornisce le basi normative per un’efficace tutela a livello nazionale e regionale, in conformità altresì ai principi di salvaguardia riconosciuti in ambito internazionale e dell’Unione europea[59].
Per comprendere appieno le potenzialità di tale legge, è opportuno analizzare sommariamente i contenuti.
Innanzitutto si afferma che «La lingua ufficiale della Repubblica è l’italiano» (art. 1, comma 1), rendendo esplicito un principio sottointeso nella Costituzione italiana[60].
La legge affida alla Repubblica la tutela e la valorizzazione della lingua italiana, nonché la valorizzazione delle ulteriori lingue e culture tutelate dalla medesima: «la Repubblica tutela la lingua e la cultura delle popolazioni albanesi, catalane, germaniche, greche, slovene e croate e di quelle parlanti il francese, il franco-provenzale, il friulano, il ladino, l’occitano e il sardo» (artt. 1 e 2).
La legge assegna ai pubblici poteri non solo la tutela delle lingue in senso stretto, ma altresì quella delle culture delle relative popolazioni. Il fulcro della l. n. 482/1999 è rappresentato dall’art. 3, il quale disciplina il procedimento di riconoscimento delle minoranze linguistiche e delimita l’ambito spaziale delle misure di protezione[61].
Il riconoscimento delle minoranze linguistiche comporta, in primo luogo, la possibilità di introdurre una deroga all’insegnamento esclusivo in lingua italiana nei comuni interessati (art. 4, comma 1). Gli istituti scolastici possono pertanto stabilire un programma di salvaguardia linguistica in base all’esercizio della propria autonomia organizzativa e didattica. Un ruolo importante è assunto dai genitori degli alunni, i quali, tramite apposite richieste, possono concordare con gli istituti tempi e modalità di svolgimento delle attività di insegnamento della lingua e delle tradizioni culturali delle comunità locali (comma 2). L’offerta formativa può essere estesa anche in favore degli adulti, i quali possono beneficiare di appositi corsi (comma 3).
Il Ministero dell’Istruzione può realizzare dei progetti nazionali e locali nel campo dello studio delle lingue e delle tradizioni culturali di una minoranza linguistica riconosciuta (art. 5). Le università e le regioni interessate possono invece istituire dei corsi di lingua (e cultura delle lingue) finalizzati alla ricerca scientifica e alla promozione delle attività culturali (art. 6). Per quanto riguarda l’attività istituzionale dei pubblici uffici, l’art. 7 consente ai membri dei consigli comunali e degli altri organi a struttura collegiale dell’amministrazione l’utilizzo della lingua minoritaria riconosciuta (comma 1). Tale previsione è estesa ai consiglieri delle comunità montane, delle province e delle regioni, i cui territori ricomprendano comuni nei quali è riconosciuta la lingua ammessa a tutela, che complessivamente costituiscano almeno il 15% della popolazione interessata (comma 2). Sullo sfondo di tali misure, vi è anche la necessità di preservare il patrimonio linguistico italiano: infatti, qualora uno o più componenti dei citati organi collegiali «dichiarino di non conoscere la lingua ammessa a tutela, deve essere garantita una immediata traduzione in lingua italiana» (comma 3). La preminenza della lingua italiana emerge anche in merito agli atti destinati ad uso pubblico: infatti, qualora tali atti siano redatti nelle due lingue (lingua minoritaria e italiano), producono effetti giuridici solo gli atti redatti in lingua italiana (comma 4).
Negli uffici delle amministrazioni pubbliche è consentito l’uso orale e scritto della lingua ammessa a tutela (art. 9, comma 1), così come nei procedimenti davanti al giudice di pace, fermo restando quanto previsto dall’art. 109 c.p.p. (art. 9, comma 2).
Sono previste anche disposizioni per la toponomastica: infatti, «i consigli comunali possono deliberare l’adozione di toponimi conformi alle tradizioni e agli usi locali». Anche in questo caso, però, si evince la preminenza della lingua italiana, in quanto l’utilizzo della toponomastica originaria è consentito «in aggiunta ai toponimi ufficiali» (art. 10)[62].
L’ambito territoriale riconosciuto dall’art. 3 della l. n. 482/1999 diviene di particolare importanza in merito al ripristino dei cognomi e dei nomi originari modificati prima dell’entrata in vigore della medesima legge: infatti, tale richiesta può essere effettuata solo dai cittadini residenti che fanno parte di una minoranza linguistica riconosciuta (art. 11).
La tutela delle lingue minoritarie può riguardare anche il servizio radiotelevisivo pubblico (art. 12) e privato (art. 14), al fine di garantire le trasmissioni televisive e radiofoniche nelle lingue riconosciute. Le regioni e le province interessate possono inoltre creare appositi istituti per la tutela delle tradizioni linguistiche e culturali, oppure favorire la costituzione di sezioni autonome delle istituzioni culturali locali già esistenti (art. 16). La valorizzazione delle lingue minoritarie riconosciute assume anche carattere sovranazionale, in virtù di apposite convenzioni e/o intese stipulate dallo Stato italiano con gli altri Paesi interessati (art. 19).
In merito al rapporto tra Stato e regioni, la l. n. 482/1999 interviene con due apposite disposizioni per consentire alle regioni di adottare misure di adeguamento in riferimento alla presente legge o, in alternativa, per derogarvi a condizioni di maggior tutela (artt. 13 e 14).
Come si vedrà, la l. n. 482/1999, stante la sua buona struttura e configurazione, potrebbe essere uno dei modi per ampliare il ventaglio delle lingue (minoritarie) tutelate, in considerazione delle neo minoranze presenti nel territorio italiano in conseguenza dei fenomeni migratori e dalla costante evoluzione della società.
4. – Lo sviluppo della normativa regionale e le pronunce della Corte costituzionale in materia di potestà legislativa
La questione della tutela delle lingue è ancora più complessa in ambito regionale: infatti, le regioni tutelano e salvaguardano il proprio patrimonio linguistico tramite normative che riguardano la propria lingua e/o i propri dialetti. Vi sono inoltre alcune regioni che tutelano anche le minoranze linguistiche riconosciute dalla l. n. 482/1999 presenti nel proprio territorio. Ci si riferisce, in particolare, alle regioni a Statuto speciale (e alle province autonome) del nord Italia che ospitano le lingue delle minoranze storiche[63]. Buona parte delle regioni ha comunque provveduto ad inserire almeno un riferimento alla tutela delle minoranze linguistiche e/o della propria lingua e/o dei propri dialetti nello Statuto[64].
Lo sviluppo della normativa regionale in tema di minoranze linguistiche è stato condizionato (ed è tutt’oggi condizionato) dal mancato riparto di competenze legislative tra Stato e regioni in tema di tutela e valorizzazione delle minoranze linguistiche: l’art. 117 Cost. non individua infatti una potestà legislativa specifica[65].
Alcuni interventi legislativi delle regioni (e delle province autonome) in materia di tutela delle minoranze linguistiche sono stati sottoposti al giudizio della Corte costituzionale per dirimere i (potenziali) contrasti di competenza con lo Stato.
L’indirizzo della Corte costituzionale si può riassumere in tre fasi[66]: nella prima fase viene riconosciuta una competenza legislativa statale esclusiva (sentenze n. 32/1960; n. 1 e 46 del 1961; n. 128 del 1963 e n. 14 del 1965); nella seconda fase viene riconosciuta sia una competenza legislativa statale che una competenza legislativa regionale, sia pur nel rispetto della normativa e delle competenze statali (sentenze n. 312/1983 e n. 289/1987); nella terza fase viene riconosciuta nuovamente una potestà legislativa esclusiva statale in tema di individuazione e tutela delle lingue, fermo restando che le regioni possono predisporre adeguati interventi di valorizzazione per i dialetti e gli idiomi locali (sentenze n. 159/2009; n. 170/2010 e n. 88/2011).
Nella prima fase la Corte costituzionale affermò fin da subito l’esclusiva competenza dello Stato in tema di tutela delle lingue minoritarie, tramite la sentenza n. 32/1960. Il Giudice delle leggi, accogliendo il ricorso dell’allora Presidente del Consiglio dei Ministri, dichiarò l’illegittimità costituzionale della legge approvata nella seduta del 29 maggio 1959 dal Consiglio provinciale di Bolzano, in tema di “Uso delle lingue da parte degli organi ed uffici provinciali”, con riguardo all’utilizzo della lingua tedesca e italiana. Gli stessi contenuti della sentenza della Corte costituzionale n. 32/1960 furono ribaditi nelle successive pronunce n. 1 e 46 del 1961, n. 128 del 1963, n. 14 del 1965, nelle quali il legislatore statale veniva “abilitato”, in maniera esclusiva, a dettare norme sulla tutela delle minoranze etnico-linguistiche.
Nella seconda fase la Corte costituzionale superò il primo orientamento tramite le sentenze n. 312/1983 e n. 289/1987, nelle quali si discuteva, ancora una volta, della competenza in tema di minoranze linguistiche e di uso della lingua nei pubblici uffici del Trentino Alto Adige. In tali pronunce si affermò, da un lato, la “rilevanza nazionale” della tutela delle lingue minoritarie e, dall’altro lato, la possibilità delle regioni di sviluppare una propria normativa, sia pur nel rispetto di quella statale (e delle competenze statali). Pertanto, per la prima volta, le regioni erano legittimate ad adottare normative di salvaguardia delle lingue minoritarie.
Tale apertura della Corte costituzionale conferì una maggiore “legittimazione” alle regioni: le prime iniziative riguardarono l’utilizzo della lingua nei pubblici uffici, il rinnovamento della toponomastica (secondo la terminologia linguistica appropriata delle minoranze locali), l’insegnamento, nonché le misure per i musei e le biblioteche[67].
Nella terza fase la Corte costituzionale ha espresso un ulteriore indirizzo in tema di potestà legislativa, andando ad incidere nuovamente sull’equilibrio dei rapporti tra Stato e regioni. Come anticipato, in tale fase viene riconosciuta allo Stato una potestà legislativa esclusiva in tema di individuazione e tutela delle lingue, mentre alle regioni viene riconosciuta una potestà legislativa limitata agli interventi di valorizzazione dei dialetti e degli idiomi locali.
In merito a tale fase, la questione del riparto di competenze è tornata d’attualità in occasione dell’approvazione della l. r. Friuli Venezia Giulia del 18 dicembre 2007, n. 29, rubricata “Norme per la tutela, valorizzazione e promozione della lingua friulana”. La qualificazione arbitraria di “lingua” friulana ad opera del legislatore regionale e il travisamento di alcune disposizioni della stessa l. r. n. 29/2007 in riferimento ai principi della l. n. 482/1999, sono stati alla base del ricorso presentato dall’allora Presidente del Consiglio dei Ministri innanzi la Corte costituzionale, la quale, tramite la sentenza n. 159/2009, ha dichiarato l’illegittimità delle medesime disposizioni[68].
Per capire meglio l’indirizzo espresso dalla Corte costituzionale, è opportuno sottolineare alcuni principi enunciati nelle considerazioni in diritto: in primo luogo, si fa presente che la tutela delle minoranze linguistiche costituisce un principio fondamentale dell’ordinamento costituzionale; in secondo luogo, si afferma che la Costituzione riconosce implicitamente l’italiano come unica lingua ufficiale, ma allo stesso tempo si ribadisce che la tutela delle minoranze linguistiche costituisce uno dei principi fondamentali della nostra Costituzione, dal momento che non soltanto ad essa è dedicato l’art. 6, ma questa speciale tutela concretizza il principio pluralistico ed il principio di eguaglianza; in terzo luogo, viene sostanzialmente riconosciuta una potestà legislativa statale in materia di minoranze linguistiche[69].
In sintesi: se da una parte si riconosce la possibilità delle regioni di attuare la l. n. 482/1999, dall’altra si deve riconoscere la (preminente) potestà legislativa statale che, in una concezione unitaria, garantisce una migliore tutela e salvaguardia delle lingue minoritarie[70].
La Corte costituzionale ha espresso invece una posizione favorevole in merito alla normativa regionale che consente la valorizzazione dei dialetti e degli idiomi locali[71]. Si pensi alla l. r. Friuli Venezia Giulia 17 febbraio 2010, n. 5, rubricata “Valorizzazione dei dialetti di origine veneta parlati nella regione Friuli Venezia Giulia”, che è stata oggetto di ricorso governativo presentato innanzi alla Corte costituzionale per dirimere presunte violazioni di alcune disposizioni della l. n. 482/1999. Tramite la pronuncia n. 88/2011, il Giudice delle leggi ha dichiarato inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, comma 2, relativo agli “Interventi nel settore della toponomastica e della cartellonistica”. Tale disposizione è stata ritenuta conforme alla Costituzione, anche con riguardo ai principi contenuti nell’art. 9 Cost.
Dall’analisi dell’ultimo orientamento della Corte costituzionale emerge quindi che l’individuazione e la tutela delle minoranze linguistiche è di competenza esclusiva statale. Alle regioni viene invece concessa la possibilità di salvaguardare e valorizzare il proprio patrimonio linguistico, tramite apposite leggi e atti normativi che, tuttavia, non debbono andare a discapito della lingua italiana, ritenuta lingua ufficiale dello Stato dalla l. n. 482/1999.
Considerata l’interdisciplinarietà del tema della tutela delle minoranze linguistiche in relazione ad alcune materie elencate nell’art. 117 Cost., appare inevitabile la sovrapposizione di competenze in merito agli interventi legislativi di salvaguardia e valorizzazione dello Stato e delle regioni. Al fine di evitare conflitti sulla titolarità della potestà legislativa, è auspicabile un’azione congiunta dello Stato e delle regioni interessate tramite la stipula di intese e/o l’utilizzo di appositi strumenti di coordinamento.
4.1. – (Segue) Recenti interventi legislativi regionali in tema di lingue, dialetti e minoranze linguistiche
Un significativo contributo per la tutela delle lingue deriva dalla legislazione regionale. Di recente alcune regioni hanno adottato delle leggi che mirano a tutelare adeguatamente il proprio patrimonio linguistico: in particolare, ci si riferisce alle leggi regionali della Sardegna, del Trentino Alto Adige e del Veneto.
La Regione Sardegna ha adottato la l. r. 3 luglio 2018, n. 22, rubricata “Disciplina della politica linguistica regionale”[72], che considera l’identità linguistica del popolo sardo come un bene primario da salvaguardare in tutte le sue molteplici declinazioni (art. 1). Più precisamente, «la lingua sarda, il catalano di Alghero e il gallurese, sassarese e tabarchino, costituiscono parte del patrimonio immateriale della Regione, che adotta ogni misura utile alla loro tutela, valorizzazione, promozione e diffusione» (art. 2). La l. r. n. 22/2018 sottolinea la differenziazione tra la lingua sarda e il catalano di Alghero rispetto agli altri idiomi regionali, di guisa che solo le prime vengono riconosciute come lingue delle minoranze storiche, in conformità a quanto previsto dalla l. n. 482/1999 (art. 10).
Le competenze della Regione e degli enti locali sono ben delimitate: per quanto concerne la Regione, essa «definisce gli obbiettivi, programma gli interventi e ne garantisce l’attuazione» (art. 3). Le autonomie locali devono innanzitutto adeguare i propri Statuti e regolamenti alla l. n. 482/1999 e alla l. r. n. 22/2018 (art. 4). Esse inoltre coadiuvano la Regione all’attuazione della programmazione degli interventi, potendo attivare collaborazioni con le altre pubbliche amministrazioni, con gli organismi e le istituzioni pubbliche e private, nazionali e sovranazionali, al fine di diffondere l’utilizzo del proprio patrimonio linguistico (art. 4-5).
La legge si caratterizza per la possibilità di creare una rete di relazioni con altre minoranze linguistiche, sia in ambito nazionale che internazionale, tramite appositi accordi volti alla condivisione delle esperienze e al raggiungimento di obiettivi di tutela comuni (art. 7).
Si tratta inoltre di una legge regionale innovativa in quanto consente un’ampia partecipazione pubblica tramite l’organizzazione annuale di una “conferenza aperta”, volta a definire le linee di indirizzo e a valutare i risultati conseguiti (art. 6)[73].
Di particolare importanza è l’adeguamento dell’organizzazione della pubblica amministrazione ai fini perseguiti dalla legge: la disciplina delle funzioni amministrative prevede la creazione di sportelli linguistici territoriali e la disciplina di utilizzo della lingua negli uffici pubblici e nella comunicazione istituzionale (artt. 10-12). I soggetti interessati possono conseguire una certificazione linguistica rilasciata da soggetti pubblici e privati abilitati (art. 9). Sono previsti inoltre interventi nell’ambito della toponomastica e cartellonistica (art. 13), nei settori dell’istruzione (artt. 15-21), dell’informazione, dell’editoria e delle nuove tecnologie (artt. 22-23), nonché alcune misure di collaborazione con le università (art. 24). Sono previste anche politiche di sviluppo locale: la Regione può infatti pubblicare appositi bandi per finanziare eventi culturali e turistici (art. 14).
Il Trentino Alto Adige ha approvato la l. r. 24 maggio 2018, n. 3, rubricata “Norme in materia di tutela e promozione delle minoranze linguistiche cimbra, mòchena e ladina della Regione autonoma Trentino Alto Adige-Südtirol”. La Regione, nell’ambito delle sue competenze e in coordinamento con le Province autonome di Trento e di Bolzano, promuove iniziative finalizzate alla valorizzazione dei gruppi linguistici riconosciuti e, in generale, la diversità linguistica e culturale che caratterizza il suo territorio (art. 1). Tale legge si distingue per la possibilità di individuare appositi soggetti rappresentativi delle minoranze linguistiche (art. 2), nonché per le numerose misure necessarie per attuare la legge (art. 3)[74]. La concessione dei finanziamenti è affidata alla valutazione di un comitato tecnico (art. 4), che consente di realizzare le iniziative con i fondi pubblici appositamente stanziati dal bilancio regionale (art. 5). Sono importanti altresì due attività che hanno cadenza annuale: la programmazione degli interventi tramite un apposito Piano approvato dalla Giunta (art. 6) e il rapporto e la valutazione delle attività presentato dalla stessa Giunta al Consiglio regionale (art. 7).
Più recentemente, il Veneto ha approvato la l. r. 25 ottobre 2021, n. 30, rubricata “Promozione delle minoranze linguistiche presenti nella Regione del Veneto”, che considera le comunità etniche e linguistiche storicamente presenti nel territorio regionale come fattore di arricchimento culturale, e riconosce la garanzia dei diritti linguistici e culturali come misura di promozione del sistema dei diritti umani. La Regione consente l’utilizzo delle lingue minoritarie nelle sedi istituzionali; promuove e sostiene le iniziative finalizzate alla valorizzazione delle minoranze linguistiche riconosciute, nonché del patrimonio storico-culturale delle comunità etniche; predispone inoltre iniziative di conservazione, recupero e sviluppo dell’identità culturale e linguistica di tali comunità, come contributo ad una società regionale pluralistica e democratica (art. 1).
Per le numerose misure di tutela e valorizzazione (art. 2)[75] sono previste diverse modalità attuative: la Regione può agire direttamente oppure mediante la concessione di contributi ad enti pubblici, associazioni ed organismi culturali senza scopo di lucro, e anche alle federazioni e agli organismi rappresentativi delle minoranze (art. 3). Le modalità di erogazione dei contributi sono decise dalla Giunta regionale che dovrà inoltre presentare al Consiglio regionale un rapporto annuale di valutazione delle attività (art. 4).
Le leggi regionali richiamate costituiscono un modello di riferimento non solo per le regioni che non hanno ancora adottato una normativa a tutela del proprio patrimonio linguistico, ma anche per quelle che l’hanno adottata in maniera inadeguata.
5. – Alcune questioni giuridiche in tema di salvaguardia del patrimonio linguistico
Il quadro normativo descritto consente di affermare che i pubblici poteri dispongono di molteplici strumenti normativi multilivello per la tutela e la valorizzazione del patrimonio linguistico.
Nonostante ciò le lingue continuano ad essere “minacciate” per diversi motivi: in primo luogo, vi è la parziale e/o incompleta attuazione della suddetta normativa: in alcuni casi vi è l’assenza di una disciplina di dettaglio; in altri casi mancano politiche sociali e culturali costanti; in altri casi ancora manca la predisposizione e/o l’adeguamento degli apparati amministrativi.
Un’altra problematica deriva dagli effetti negativi della globalizzazione: si registra infatti una “prevaricazione” delle lingue più “forti” (e diffuse) a discapito di quelle più “deboli” (e in via di estinzione)[76]. L’aspetto maggiormente ambiguo riguarda il processo di internazionalizzazione, ossia la necessità di adeguarsi all’utilizzo delle lingue straniere più diffuse (principalmente l’inglese, ma anche il francese, lo spagnolo, il cinese mandarino, il russo, l’hindi, l’arabo) nei vari contesti sociali. Se da un lato esso consente di colmare le distanze con le altre nazioni e popolazioni e, di conseguenza, raggiungere una maggiore interconnessione su scala mondiale, dall’altro lato rappresenta una minaccia per gli altri idiomi che vengono sempre meno utilizzati. In tal modo si impedisce o si limita la compiuta trasmissione del relativo patrimonio linguistico alle generazioni future. Il problema riguarda non solo le lingue minoritarie storiche e le lingue e i dialetti regionali, ma anche le lingue delle “nuove minoranze” presenti nel territorio nazionale e la lingua italiana.
Il fenomeno dell’internazionalizzazione ha interessato con il tempo anche contesti istituzionali: l’Università; l’istruzione scolastica degli altri ordini e gradi; e gli uffici della pubblica amministrazione.
Nel caso delle Università il problema sembra essere superato a seguito dell’intervento della Corte costituzionale.
Come è noto, le problematiche dell’internazionalizzazione delle Università sono sorte a seguito della scelta di alcuni Atenei di sviluppare dei corsi di studio interamente in lingua inglese[77]. Nello specifico, la disciplina di riferimento è l’art. 2, comma 2, lettera l), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, recante “Norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l’efficienza del sistema universitario”, nella quale si dispone il «rafforzamento dell’internazionalizzazione anche attraverso […] l’attivazione, nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, di insegnamenti, di corsi di studio e di forme di selezione svolti in lingua straniera». In base a tale disposizione, il Politecnico di Milano ha attivato dei corsi di laurea magistrale e di dottorato di ricerca interamente in lingua inglese, affiancando un piano per la formazione degli studenti e dei docenti[78]. Il provvedimento amministrativo fu annullato tramite la sentenza del TAR del 23 maggio 2013, n. 1348, a seguito del ricorso di alcuni docenti dell’Ateneo milanese. Sicché la sentenza di primo grado fu impugnata dal Politecnico di Milano e dal Ministero dell’Istruzione dell’Università e della Ricerca (MIUR) innanzi al Consiglio di Stato, il quale, a sua volta, ritenne opportuno sollevare una questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 2, lett. l), della richiamata legge 30 dicembre 2010, n. 240, per presunta violazione degli artt. 3, 6 e 33 Cost.
La Corte costituzionale si è espressa in merito alla questione tramite la sentenza del 21 febbraio 2017, n. 42, nella quale ha dichiarato infondate le questioni di legittimità costituzionale sollevate dal Consiglio di Stato. Pur riconoscendo la preminenza della lingua italiana, considerata peraltro «bene culturale in sé»[79], il Giudice delle leggi facoltizza le Università a perseguire gli obiettivi di internazionalizzazione, purché accanto ai corsi di studio in lingua straniera ve ne sia uno corrispondente in lingua italiana.
Il tema dell’internazionalizzazione degli Atenei ha stimolato il dibattito della dottrina, la quale si è espressa in maniera controversa[80]. Ad ogni modo, in merito a tale diatriba, si può affermare che l’internazionalizzazione rientra tra gli obiettivi perseguiti dagli Atenei, che si attivano attraverso l’aggiornamento dei propri Statuti e della propria offerta formativa.
La soluzione adottata dalla Corte costituzionale pare dunque essere condivisibile in quanto contempera le due esigenze della tutela della lingua italiana e dell’internazionalizzazione dei corsi di studio universitari, ed è coerente con i principi enunciati dalla giurisprudenza costituzionale[81].
La maggior parte degli Atenei prevede l’inserimento nei piani di studio di appositi insegnamenti in lingua straniera, in modo tale da garantire una corretta internazionalizzazione dei corsi di laurea.
Anche gli altri ordini e gradi dell’istruzione scolastica prediligono tale soluzione, garantendo agli studenti un’adeguata offerta formativa e preparazione linguistica.
È necessario quindi individuare un punto di equilibrio che tenga in considerazione non solo le esigenze di internazionalizzazione, ma anche la salvaguardia della lingua italiana (in sé e per sé considerata), nonché, ove presenti, delle lingue minoritarie e delle lingue e dialetti regionali[82].
In tema di istruzione pubblica, se è vero che l’insegnamento delle lingue straniere più utilizzate dovrebbe riguardare le scuole di ogni ordine e grado di tutto il territorio nazionale, è anche vero che l’insegnamento delle altre lingue minoritarie e regionali dovrebbe essere garantito chiaramente nei territori in cui effettivamente sono conosciute e parlate[83].
In merito al problema dell’internazionalizzazione dei pubblici uffici, la questione sembra invece molto più complessa, ed è condizionata dall’evolversi della società.
Quel che è certo è che dal 1° gennaio 2000 i bandi di concorso devono prevedere la conoscenza di (almeno) una lingua straniera da parte dei candidati[84]. Anche di recente la giurisprudenza amministrativa ha dichiarato l’illegittimità di un bando di concorso privo di tale requisito[85].
Ad ogni modo, gli uffici pubblici sono chiamati ad interagire in maniera crescente con gli stranieri[86], nonché a dover conoscere la normativa internazionale e dell’Unione europea. Tale normativa non sempre è disponibile in lingua italiana, e spesso viene tradotta in modo errato: ecco che diviene importante la conoscenza delle lingue straniere, al fine di poter consultare (e all’occorrenza applicare) l’atto secondo il significato della lingua originale[87].
Alcune disposizioni normative regionali richiedono ai dipendenti pubblici anche ulteriori competenze, come la conoscenza della lingua minoritaria e/o di quella regionale del territorio interessato[88].
È chiaro che diviene sempre più difficile per il personale della pubblica amministrazione - soprattutto per quello in servizio da diversi anni - disporre di tali competenze linguistiche: bisogna infatti considerare che la richiesta di tali competenze linguistiche varia in relazione al costante mutamento e sviluppo della società.
6. – Brevi considerazioni conclusive: prospettive di tutela e valorizzazione
Come è emerso in rassegna, il tema della tutela e valorizzazione delle lingue non può prescindere da alcune riflessioni: la necessità di garantire una maggiore tutela delle lingue minoritarie e, più in generale, di tutto il patrimonio linguistico; l’esigenza di attuare la normativa internazionale; la necessità di rimarcare la dimensione culturale del patrimonio linguistico; l’auspicio che le regioni possano adottare una propria normativa a tutela del patrimonio linguistico presente nel proprio territorio, anche in sinergia con lo Stato; e, infine, la possibilità di trarre dei benefici dalle nuove tecnologie.
Per quanto riguarda la necessità di garantire una maggiore tutela del patrimonio linguistico, nel corso degli ultimi decenni è emerso il bisogno di salvaguardare non solo le minoranze linguistiche storiche, ma anche gli altri idiomi: la lingua italiana; le lingue dei migranti da tempo stabiliti nel nostro territorio, che non trovano riconoscimento ufficiale nella l. n. 482/1999 (ad es. sinti e rom[89]); le lingue delle nuove minoranze[90]; e, infine, le lingue e i dialetti regionali.
A fronte di questa esigenza, manca una normativa compiuta per tutelare il patrimonio linguistico: il limite della l. n. 482/1999 è infatti di non tenere in considerazione altri idiomi rispetto a quelli elencati all’art. 2 della medesima legge, con la conseguente creazione di un sistema di tutela “elitario”[91].
Le alternative per soddisfare le attuali esigenze di tutela potrebbero essere le seguenti: estendere ed integrare l’elenco delle lingue salvaguardate dalla l. n. 482/1999 [92], che rappresenta ancora un testo normativo valido[93]; oppure, in alternativa, creare un nuovo testo normativo comprensivo di tutte le lingue che necessitano di salvaguardia (non solo le lingue delle minoranze storiche già riconosciute, ma anche la lingua italiana, le lingue delle minoranze linguistiche non ancora riconosciute, le lingue degli immigrati, le lingue e i dialetti regionali, ecc.).
In dottrina vi è chi si chiede, tra l’altro, se l’art. 6 Cost. possa considerarsi ancora attuale[94].
In merito alla normativa internazionale e dell’Unione europea, numerosi sono gli atti normativi recepiti dall’ordinamento giuridico italiano. Tuttavia, è doveroso sottolineare che l’Italia non ha ratificato la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del Consiglio d’Europa. Tale documento è importante in quanto consentirebbe di tutelare un più ampio ventaglio di idiomi, con adeguati strumenti di tutela[95].
Secondo una parte della dottrina, gli atti normativi internazionali volti alla salvaguardia delle lingue sono strumenti deboli per affrontare le esigenze di salvaguardia del multilinguismo[96]. Tuttavia, bisogna ammettere però che essi hanno contribuito (e contribuiscono) alla sensibilizzazione del tema sulla necessità di salvaguardare e tutelare il patrimonio culturale, allo sviluppo di un’attenta legislazione a tutela e promozione delle lingue in generale, delle minoranze linguistiche e del rispetto della diversità culturale. In quest’ottica, diviene fondamentale quindi l’attività degli Stati aderenti alle varie convenzioni, trattati, ecc., i quali debbono attuare con appropriate politiche[97] e atti normativi gli impegni sottoscritti.
Non pare inutile rimarcare anche la “dimensione culturale” della lingua. In ambito internazionale essa è ormai ricompresa nel patrimonio culturale: si pensi alle richiamate Convenzioni UNESCO 2003 e 2005, nelle quali vengono tutelate le espressioni orali, nonché alla Convenzione di Faro del 2005 sul valore dell’eredità culturale per la società.
A livello nazionale l’introduzione dell’art. 7-bis nel Codice dei beni culturali e del paesaggio[98], in attuazione delle richiamate Convenzioni UNESCO[99], consente di annoverare la lingua tra i beni del patrimonio culturale[100]. Come evidenziato in rassegna, anche la Corte costituzionale considera ormai la lingua italiana come «bene culturale in sé»[101].
Una parte della dottrina ha avuto il merito di riconoscere anzitempo l’ampiezza della dimensione del patrimonio culturale[102]. Tale concezione consente di annoverare tra i beni culturali anche le espressioni culturali intangibili, tra cui sono ricomprese anche gli idiomi, che necessitano di apposite e specifiche forme di tutela e salvaguardia[103].
Per quanto riguarda il (mancante) riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni in materia di tutela di lingue minoritarie già si è detto. Diverse pronunce della Corte costituzionale hanno riconosciuto una competenza esclusiva dello Stato in merito all’individuazione e alla tutela delle minoranze linguistiche. Alle regioni viene invece concessa la possibilità di valorizzare il proprio patrimonio linguistico, tramite apposite leggi e atti normativi che comunque non debbono andare a discapito della lingua italiana, ritenuta lingua ufficiale dello Stato dalla l. n. 482/1999. Ad ogni modo, per evitare (potenziali ed eventuali) conflitti di competenze tra Stato e regioni, è opportuno e auspicabile il raggiungimento di un’intesa e/o il coordinamento tra i soggetti interessati, in virtù di quanto previsto dalla Costituzione.
Una nuova frontiera della salvaguardia e promozione delle lingue potrebbe essere rappresentata dalle nuove tecnologie[104]. Tra queste spiccano in particolare le TIC - Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione (anche note con l’acronimo ICT – Information and Communications Tecnology)[105], che vengono utilizzate nei processi di apprendimento scolastico mediante alcuni progetti europei: si pensi, ad esempio, ai progetti PETALL (PanEuropean Task-based Activities for Language Learning)[106] e Safer Internet Centre Italia – Generazioni connesse[107], che sembrano avere buone ricadute sui processi di apprendimento[108].
Altre forme di salvaguardia e promozione derivano dall’utilizzo (sempre più costante) delle piattaforme digitali[109]. È certo che il patrimonio linguistico necessita, come tutte le manifestazioni del patrimonio culturale immateriale, di apposite misure di salvaguardia[110].
In definitiva, per quanto concerne le prospettive di tutela e valorizzazione, in primo luogo, sarebbe opportuno estendere ed integrare l’elenco delle lingue salvaguardate dalla l. n. 482/1999. Una valida alternativa sarebbe quella di adottare un (nuovo) testo normativo che tenga in considerazione tutte le lingue che necessitano di essere salvaguardate; in secondo luogo, si auspica che la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del Consiglio d’Europa venga ratificata dall’Italia, in quanto contiene numerose disposizioni utili a perseguire una maggiore salvaguardia e valorizzazione del patrimonio linguistico. Anche gli altri atti internazionali richiamati in rassegna costituiscono un buon punto di partenza per garantire adeguati livelli di tutela, fermo restando il ruolo fondamentale della Repubblica per la loro effettiva attuazione. In terzo luogo, si auspica che tutte le Regioni interessate possano sviluppare una normativa per tutelare il patrimonio linguistico del proprio territorio, anche grazie alla collaborazione dello Stato. Non da ultimo, al fine di migliorare la salvaguardia e la promozione delle lingue, sarebbe opportuno sfruttare le potenzialità delle nuove tecnologie.
È necessario dare risposte alle esigenze di tutela del multilinguismo: fermo restando che è ormai imprescindibile l’internazionalizzazione dell’istruzione pubblica e della pubblica amministrazione, è fondamentale garantire misure idonee alla salvaguardia della lingua italiana[111], delle lingue minoritarie, nonché delle lingue e dei dialetti regionali. È necessario, dunque, un punto di equilibrio tra le esigenze di internazionalizzazione e la tutela delle lingue[112], che richiede una maggiore dinamicità delle politiche e della normativa settoriale, e la predisposizione di un apparato organizzativo adeguato a fronteggiare le molteplici esigenze di salvaguardia. I pubblici poteri devono garantire congrue misure di tutela e valorizzazione del patrimonio linguistico, anche al fine di rendere effettivo il principio del pluralismo e, di conseguenza, consentire una maggiore integrazione e partecipazione democratica nella società[113].
Abstract
This article deals with the analysis of the main measures for the protection of minority and regional languages, in a multilevel perspective. The critical issues and open problems regarding the safeguarding of linguistic heritage, also in consideration of the needs of a constantly evolving society, make it necessary to identify further protective measures, in order to make the principle of pluralism effective and to guarantee greater integration and democratic participation.
Il presente articolo ha come oggetto l’analisi delle principali misure di tutela delle lingue minoritarie e regionali, in una prospettiva multilivello. Le criticità e i problemi aperti in tema di salvaguardia del patrimonio linguistico, anche in considerazione delle esigenze della società in continua evoluzione, rendono necessario individuare ulteriori misure di tutela, al fine di rendere effettivo il principio del pluralismo e di garantire una maggiore integrazione e partecipazione democratica.