Antonio Riviezzo

Il Doppio stato regolatore

Profili costituzionali, appunti di teoria generale

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI SASSARI

PUBBLICAZIONI DEL DIPARTIMENTO DI GIURISPRUDENZA

- 7 -

Jovene Editore, Napoli 2013

XIV-426 pp. – ISBN 978-88-243-2225-6

INDICE

Elenco delle abbreviazioni

XIII

CAPITOLO PRIMO

QUESTIONI PRELIMINARI

1. Delimitazione dell'oggetto osservato

1

2. Programma ed utilità della ricerca

15

3. Tre glosse sul metodo

20

4. Incursus preparatorio: l'organizzazione del potere pubblico nell'ordinamento giuridico italiano

30

5. Posizione del quesito di partenza

43

CAPITOLO SECONDO

ANALISI MORFOLOGICA

LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI

Sezione prima

PROFILI INTRODUTIVI

1. Origini del modello dell'autorità amministrativa indipendente: le Independent regulatory commissions statunitensi e la trasmigrazione di tale modello in Europa

46

2. Le autorità amministrative indipendenti in Italia

58

3. Le problematiche sollevate dal modello organizzativo dell' autorità amministrativa indipendente

70

Sezione seconda

ATTI

4. L'attività di regolazione: profili generali

79

5. Le autorità di attuazione-controllo, in particolare: la Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali ed il Garante per la protezione dei dati personali

89

5.1. La Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali

91

5.2. Il Garante per la protezione dei dati personali

94

6. (Segue) L'Istituto di vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP) ed il Garante per l'attuazione della legge sull'editoria (rinvio)

99

6.1. L'Istituto di vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP)

100

6.2. Il Garante per l'attuazione della legge sull'editoria (rinvio)

105

7. Le autorità di indirizzo: la Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), l'Autorità garante della concorrenza e del mercato (Antitrust), l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas (AEEG) e l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM)

109

7.1. La Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB)

109

7.2. L’Autorità garante della concorrenza e del mercato (Antitrust)

114

7.3. L’Autorità per l'energia elettrica ed il gas (AEEG)

117

7.4. L’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM)

120

8. La verifica sugli atti (provvedimentali e normativi)

125

Sezione terza

ATTIVITÀ

9. L’interesse tutelato

138

10. Regolazione "condizionale" vs. regolazione "finale"

149

11. Regolazione e prassi regolative

157

Sezione quarta

PRIME CONCLUSIONI

12. Natura giuridica della regolazione: perché non può trattarsi di attività giurisdizionale

167

13. (Segue) Perché non è necessario ipotizzare che si tratti di attività legislativa

171

14. Intermezzo: una definizione (minima) di funzione amministrativa

177

15. Regolazione e funzione amministrativa: un sistema crescentemente dinamico

184

CAPITOLO TERZO

ANALISI DOGMATICA

LA REGOLAZIONE

Sezione prima

REGOLAZIONE E PRINCIPI COSTITUZIONALI

1. Annotazioni preliminari

193

2. Regolazione e principio di legalità: un trilemma

203

3. Regolazione e separazione dei poteri: un duplice dilemma

214

4. Regolazione e principio di sussidiarietà: tra "diritto" e "politica"

227

5. Il nodo della legittimazione e la sovranità popolare: due questioni preliminari ed un rinvio

247

Sezione seconda

CONCLUSIONI INTERLOCUTORIE

6. Regolazione e ordinamento dello Stato: perché non può trattarsi di attività legislativa

255

7. (Segue) Dalla "funzione" alla "struttura" (e ritorno)

258

8. Regolazione e ordinamento regionale: il ruolo ancipite della sussidiarietà

268

9. Regolazione e ordinamento comunitario: due precisazioni

272

10. Riepilogo e rinvio

280

CAPITOLO QUARTO

ANALISI TEORICO-GENERALE

LA STRUTTURA REGOLATIVA

Sezione prima

GIUSTIFICAZIONE DEL POTERE

1. Puntualizzazioni in limine su “forma di stato” e “forma di governo”

283

2. Stato regolatore e stato democratico: la legittimazione "procedimentale" e quella tecnica

296

3. Stato regolatore e forma di governo tra "potere" e "responsabilità"

307

4. (Segue) Una possibile obiezione: lo stato regolatore come forma organizzativa propria del c.d. stato costituzionale. Critica

319

Sezione seconda

CONCLUSIONI GENERALI

5. Stato regolatore e coerenza dell’ordinamento

326

6. Stato regolatore, stato discrezionale, stato normativo

336

7. Elementi per una dottrina formale dello stato regolatore

352

8. Alcune questioni aperte

356

Indice degli atti normativi citati

367

Indice della giurisprudenza richiamata

375

Bibliografia

379

Indice analitico

417