N. 8 – 2009 – Note &
Rassegne
La quaestio dell'indebitamento estero nella
posizione della Chiesa Cattolica: aggiornamenti*
Raffaele Coppola
Università di Bari
Sommario: 1. Usura e debito internazionale.
– 2. I princìpi della Carta di Sant'Agata
de' Goti. – 3. Usura e debito
internazionale. Il fondamento etico ed antropologico dei diritti umani in
Giovanni Paolo II. – 4. Il pensiero di
Benedetto XVI e i suoi ultimi sviluppi. – 5. L'incedere delle regole.
1.
– Usura e
debito internazionale
Una parte delle considerazioni odierne
si riconnette ad altri lavori, da me precedentemente svolti sul tema. Ricordo,
innanzi tutto, che l'analisi della dottrina della Chiesa cattolica nello
specifico settore si modella sull'insegnamento tradizionale circa i prestiti
contratti con usura, applicato in modo nuovo e differenziato alla situazione prevalente
del debito internazionale: esso non concerne direttamente i singoli individui
(quantunque estesa appaia l'incidenza del male), ma grandi moltitudini nei
Paesi più miseri del globo.
Quest'analisi, da qualunque angolo
visuale vogliano valutarsi i suoi risultati, mostra una posizione di ferma
riprovazione del triste fenomeno, che assume proporzioni gigantesche
specialmente nell'Africa sub-sahariana e in altri Paesi fortemente indebitati
del Meridione del mondo anche a causa delle frequenti migrazioni e dei
conflitti armati, che non di rado insanguinano quelle regioni. Al pari della
piaga dell'AIDS e di consimili flagelli, i dati della Banca Mondiale sulla
geografia del debito registrano il non invidiabile primato del Continente
africano, seguito dall'America latina e dal Sud-est asiatico. Sul caso
dell'America latina, in generale, il Presidente Filinto Durán Chuecos
illustrerà le iniziative del Parlamento, mentre il Direttore Espeche Gil
ci parlerà di alcuni progressi “giuridici” in tema di debito
estero con riferimento alla Norvegia e all'Ecuador.
Anche se il debito “estero”
è sempre esistito, nel presente intervento intendiamo far riferimento al
fenomeno prodottosi nel mondo con la crisi petrolifera dell'autunno 1973, che
è andato via via assumendo dimensioni e connotati sempre più
preoccupanti, specialmente a partire dal 1986, per l'intrecciarsi con gli
incombenti pericoli della globalizzazione economica. È
di quest'epoca il celebre documento della Commissione, ora Pontificio Consiglio
de Iustitia et Pace, avente ad oggetto un approccio etico al debito
internazionale, elaborato secondo una linea di lavoro scientifico volta al
superamento delle divisioni tra economia, diritto, morale e religione.
2. – I princìpi della Carta di
Sant'Agata de' Goti
Nel novero dei rimedi proposti va
inclusa la riflessione di un gruppo di giuristi, cooptati ed incoraggiati da S.
Ecc. Mons. Mario Paciello, che ha condotto all’approvazione il 29
settembre 1997 della “Dichiarazione su usura e debito
internazionale”, meglio conosciuta come Carta di Sant’Agata de'
Goti, sulla cui applicazione si soffermerà il prof. Orazio Francesco
Piazza. Premessa l’irrinunciabilità di alcune fondamentali istanze
etiche – l’importanza del diritto alla vita, l’universale
destinazione dei beni della terra (compatibile con l’esistenza del
diritto di proprietà), l’equità, la priorità delle
istanze dei più deboli – il documento individua determinati princìpi
inerenti alla tradizione giuridica occidentale, nel solco dei capisaldi del
diritto romano e pertinenti anche alla tradizione canonica, che costituiscono
fonte del diritto internazionale.
Ci limitiamo in
questo intervento solo ad elencarli: buona fede oggettiva nella formazione,
interpretazione ed esecuzione dei contratti - libertà contrattuale -
divieto di culpa in contrahendo - causalità dei contratti -
equità - laesio enormis/eccessivo squilibrio delle prestazioni -
divieto di accordi usurari - diligenza del debitore - rebus sic stantibus/eccessiva
onerosità sopravvenuta - favor debitoris - divieto di abuso di
diritto - beneficium competentiae - inviolabilità dei diritti
umani, in particolare del diritto alla vita - autodeterminazione dei popoli.
3.
– Usura e
debito internazionale. Il fondamento etico e
antropologico dei diritti umani in Giovanni Paolo II
Nella lectio
magistralis, tenuta sabato 12 maggio 2003 per il conferimento della laurea honoris
causa in giurisprudenza da parte dell'Università di Roma “
Oltre al primo e più
fondamentale diritto, che è quello alla vita, sacra ed inviolabile dal concepimento al suo naturale tramonto, Giovanni
Paolo II ha messo in luce i suoi sforzi perché fossero espressi in norme
giuridiche cogenti, richiamando numerosi interventi magisteriali (di diverso
peso) del suo lungo e glorioso Pontificato, il diritto alla proprietà
privata, che non va mai disgiunto dal più fondamentale principio della
universale destinazione dei beni della terra (come abbiamo visto); il diritto
all’iniziativa economica e il diritto all’abitazione; il diritto
all’educazione e alla cultura, pena l’emarginazione per la grande
povertà dell’analfabetismo; il diritto delle minoranze ad esistere
ed a preservare la propria cultura; il diritto al lavoro e i diritti dei
lavoratori.
Non c’è chi non veda come
questo panorama, da cui ho espunto alcuni importanti diritti, richiamando
l’esistenza di visibili o striscianti violazioni anche al di là
del tenore delle norme predisposte alla loro salvaguardia, ben s’attagli
alla condizione di debito dei Paesi sottosviluppati, allo sfruttamento
(consapevole o meno) delle loro risorse da parte dei Paesi industrializzati,
agli enormi crediti che essi vantano e che sono assolutamente inesigibili nei
confronti di Paesi il cui prodotto interno lordo non è nemmeno in grado
di assicurare il minimo di sopravvivenza e di dignità ai propri
cittadini.
Si tratta di una situazione di
oppressione in cui l’esercizio di qualsiasi diritto risulta compromesso
o, quanto meno, messo in forse; di una situazione disperata, che è la
causa remota di tutti gli squilibri mondiali, generatrice del traffico di armi
e di droga, nonché del terrorismo, che assumono di giorno in giorno
dimensioni sempre più preoccupanti.
4.
– Il pensiero
di Benedetto XVI e suoi ultimi sviluppi
Come Sua Santità Benedetto XVI
ha avuto occasione di ricordare in più occasioni, nel solco del
magistero del suo predecessore, l'auspicato “comune impegno” dei
responsabili delle Nazioni Unite e di ogni persona di buona volontà va
finalizzato con lungimirante coraggio a contrastare, grazie al contributo di
tutti, il dominio dei più forti e l'egoismo dei Paesi più ricchi;
a superare le molteplici disuguaglianze e le ingiustizie mediante la ricerca di
nuove forme di solidarietà, che abbiano a cuore l'inviolabile
dignità della vita umana ed il vero bene di ogni popolo; ad incoraggiare
un'effettiva corresponsabilità riguardo al debito internazionale sia per
ciò che concerne le sue cause sia per le più efficaci soluzioni;
a promuovere la collaborazione internazionale, assumendo altresì misure decise
e condivise per assicurare la sopravvivenza di interi popoli e nazioni.
In particolare va rilevato, per
l'imponenza della crisi mondiale esistente, che la lotta alla povertà
richiede una cooperazione sia sul piano economico sia su quello giuridico
(insisto sul piano giuridico, non per deformazione professionale), che
permetterà alla Comunità internazionale e, in particolare, ai
Paesi poveri di individuare ed attuare soluzioni coordinate per affrontare gli
incombenti problemi, realizzando un efficace quadro giuridico per
l'economia.
Sono parole di Benedetto XVI nel suo
messaggio dello scorso 8 dicembre per la celebrazione della giornata mondiale
della pace, 1° gennaio 2009. In altro àmbito il tema delle
“nuove regole”, questa volta per i Paesi che detengono i fondi
sovrani e per quelli che ricevono gli investimenti, affrontato in un recente
articolo comparso a marzo su “La Civiltà cattolica” (Larivera), sarà probabilmente
ripreso dall'attesa enciclica sociale, la terza di Benedetto XVI, Caritas in
Veritate, in merito allo sviluppo, alla povertà, alla pace, alla
globalizzazione, alla tutela dell'ambiente ed alla sussidiarietà. Il
tema del debito vi sarà dunque ricompreso, direttamente o
indirettamente.
5.
– L'incedere
delle regole
L'esigenza di nuove regole, che
è il tema su cui ruota per noi la questione del debito internazionale,
investe il protagonismo dello Stato nella misura in cui viene auspicata, con
riferimento alla grave crisi odierna, la necessità di un mercato e
soprattutto di un sistema bancario, in cui le regole e la presenza dello Stato
siano determinanti (Baget Bozzo).
È da notare che il Governo italiano ha reagito con intelligenza alla
crisi, proponendo un G-8 aperto ai Paesi emergenti come la sede in cui
riscrivere le regole del sistema finanziario mondiale. Il consenso degli
Stati sulle regole è la nuova condizione su cui rifondare la fiducia
verso la finanza e l'economia.
Nuove regole, quindi, anche per il
debito dei Paesi poveri, da intendere nel senso di ricostruzione del quadro
giuridico del debito (Sciso).
Ciò conforta la linea seguita dal nostro gruppo di lavoro e di studio
anche in seno al Convegno B12 della V edizione del Simposio “Un nuovo
umanesimo per l'Europa” (22 giugno 2007): si tratta della più
volte esigita richiesta di parere alla Corte di Giustizia dell'Aja sulle regole
e sui princìpi applicabili in materia di debito internazionale dei PVS,
tenendo conto dei princìpi generali del diritto e dei diritti dell'uomo
e dei popoli, quali espressi, fra gli altri documenti, dalla menzionata Carta
di Sant'Agata de' Goti, redatta, come abbiamo visto, sul fondamento del diritto
romano e del diritto canonico (un moderno, rivisitato utrumque ius).
Per abbattere il debito, a parte le
nuove regole, oltre cioè l'applicazione ad esso dei princìpi
generali del diritto, veramente stringente è il dovere d'investire
risorse nei Paesi poveri per farli partecipare alla crescita economica.
L'ingresso progressivo di miliardi di
persone nel ciclo economico costituirebbe per i Paesi ricchi un vero patrimonio
sul piano morale e materiale. In un mondo globalizzato nessuno
può salvarsi da solo, anzi, come scrive Ettore Gotti Tedeschi sulla
prima pagina de L'Osservatore romano, la “bolla
umanitaria”non solo non è per nulla rischiosa ma anche è
l'unica che potrebbe salvarci.